非洲增长和机会法到期和关税威胁肯尼亚纺织业的未来

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• 得益于战略性产业政策和即将到期的《非洲增长和机会法》，肯尼亚已从一个文化根深蒂固的传统纺织业转变为现代服装制造中心。
• 非洲增长和机会法》对肯尼亚成为美国最大的纺织品出口国之一起到了推动作用。
• 由于《非洲增长和机会法》将于 9 月 30 日到期，而美国将对肯尼亚征收 10% 的关税，肯尼亚有可能遭受重大挫折。

几个世纪以来，肯尼亚各族人民一直从事纺织工艺，利用当地的棉花和羊毛制作服装，以反映其不同的文化特性。每个民族都有自己独特的风格和图案，形成了丰富的纺织遗产。然而，近几十年来，肯尼亚已从一个文化驱动型纺织中心发展成为全球服装制造业的一支竞争力量。

如今，肯尼亚的纺织生态系统已享誉全球，而出口加工区管理局（EPZA）则是这一生态系统的核心，在该行业的发展中发挥了催化剂的作用。通过提供免税期、强大的基础设施和一整套投资友好型政策，出口加工区管理局成功吸引了众多制造商。

其结果是，外国直接投资显著增加，出口量激增，肯尼亚被定位为纺织品和服装生产的区域强国。

这一增长的基石是《非洲增长和机会法》（AGOA），这是美国国会于 2000 年 5 月通过的一项立法倡议。非洲增长和机会法案》旨在促进撒哈拉以南非洲国家的经济，同时加强与美国的贸易关系，该法案允许符合条件的国家免关税、免配额地进入美国市场。

对肯尼亚而言，该法案带来了变革。据报道，肯尼亚很快成为主要受益国，最终成为《非洲增长和机会法》参与者中向美国出口纺织品和服装产品的第二大出口国。

这种优惠准入促进了出口的指数式增长，吸引了资本流入，并创造了大量就业机会，尤其是妇女和青年工人的就业机会。

根据肯尼亚国家统计局（KNBS）的《2025 年经济调查》，2024 年《非洲增长和机会 法》认证企业的就业人数大幅增加了 15.18%，从上一年的 58 002 人增加到 66 804 人。这一增长主要是由来自美国的订单增加所驱动的，突出表明了贸易优惠与国内就业机会创造之间的直接联系。

世界银行和意大利贸易局进一步强调了这种依赖性，它们报告说，肯尼亚 70% 以上的纺织品和服装出口以美国市场为目的地。

然而，这个成功的故事现在正面临着巨大的阻力。非洲增长和机会法》计划于今年 9 月到期，围绕其续期的不确定性已经开始在该行业产生影响。

最近几个月美国订单的急剧增加，似乎是美国买家想在窗口关闭前抢占免税市场的先机。

对肯尼亚来说，即将到期的《非洲增长和机会法》带来了商业中断、工作岗位流失以及投资者信心可能受损的阴影。超过 66,000 个工作岗位与《非洲增长和机会法》直接相关，因此风险很大。

美国对从肯尼亚进口的所有商品征收 10%的统一互惠关税更是雪上加霜。虽然肯尼亚面临的是 10%的最低关税，但这一征税实际上破坏了多年来根据《非洲增长和机会法》享受的优惠待遇。它给肯尼亚出口商增加了一层新的成本，有可能降低他们在一个对价格高度敏感的市场上的竞争力。

多年来在能力建设、技能开发和出口物流方面的投资，现在有可能被突然恶化的市场准入条件所抵消。对于一个严重依赖美国市场的行业来说，其影响可能是毁灭性的。成千上万人的生计--其中许多人生活在经济脆弱的社区--岌岌可危。

据报道，为了应对这些新出现的挑战，肯尼亚加强了在华盛顿的外交和游说工作。据多家媒体报道，肯尼亚政府已经聘请了一名前特朗普政府官员为该国利益代言。

虽然接触的具体条件仍然保密，但据报道，除其他外，任务包括努力确保达成有利的双边贸易协议，以取代或延长《非洲增长和机会法》。

游说努力是否会产生有意义的结果还有待观察。然而，面对这些迫在眉睫的干扰，肯尼亚的纺织和服装业正处于十字路口。

过去二十年的成果来之不易，这些成果是通过政策激励、全球合作和当地企业的不懈努力换来的，但现在这些成果正受到威胁，如果没有一条明确而有利的前进道路，该国将面临倒退的风险，而正是这些进步使其成为非洲大陆服装制造和出口领域一个不可忽视的名字。